污水處理廠應用PPP模式的難點及解決方案
【濟南純水設備 http://www.hizoe.cn】自2014年以來，國務院以及相關部委在PPP方面集中出臺了多項政策文件，以推動、引導PPP項目實施；2015年4月16日，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》（又稱“水十條”），明確提出要狠抓工業污染防治和強化城鎮生活污染治理，并指出要促進多元融資，引導社會資本投入。兩項政策一前一后，讓污水處理廠項目成為運作PPP模式的熱門項目。
國家發改委在2015年5月份發布的1043個PPP項目中約有130個污水處理廠項目，占比超過百分之十；2015年江蘇省PPP入庫項目中污水處理廠項目有14個，占比接近百分之八。
自2014年以來，國務院以及相關部委在PPP方面集中出臺了多項政策文件，以推動、引導PPP項目實施；2015年4月16日，國務院正式下發《水污染防治行動計劃》（又稱“水十條”），明確提出要狠抓工業污染防治和強化城鎮生活污染治理，并指出要促進多元融資，引導社會資本投入。兩項政策一前一后，讓污水處理廠項目成為運作PPP模式的熱門項目。
國家發改委在2015年5月份發布的1043個PPP項目中約有130個污水處理廠項目，占比超過百分之十；2015年江蘇省PPP入庫項目中污水處理廠項目有14個，占比接近百分之八。
表1 江蘇省污水處理廠入庫項目
可以看出，小城鎮污水處理廠應用PPP模式在全國如火如荼的展開。但是，小城鎮污水處理廠由于規模小，污水處理成本高，以往要靠政府補貼才能運營下去。要讓這些項目充分吸引社會資本，達到充分發揮市場機制作用，提升污水處理廠的運營效率和質量，還存在以下難點。
難點一：項目規模小，投資吸引力弱
小城鎮污水處理廠處理規模較小，進水水質復雜，配套管網工程量大等，這些因素使得此類項目總投資大、運行成本高、規模效應差，難以吸引到社會資本。
難點二：配套管網建設滯后，運營效率低
小城鎮由于受資金的制約和認識上限制，環境基礎設施普遍存在著基礎差、起步晚、投資嚴重不足的情況濟南純水設備。小城鎮基礎設施建設往往重地上、輕地下，特別是與污水處理廠配套的管網建設，由于其建設初期的資本投入十分巨大、使用時間長，嚴重滯后于污水處理廠的建設，造成了很多污水處理廠出現“吃不飽”的現象。我國目前具有完善污水排污管網的小城鎮微乎其微。
難點三：小城鎮財政資金有限，運營補貼少
鄉鎮地區經濟發展水平落后，財政能力薄弱，污水處理費征收難度大，而僅靠財政收入很難承受起污水處理廠的建設、運營成本。政府實行PPP模式后，運營補貼額不足，無法保證社會資本的合理回報，導致項目實施困難。
難點四：污水處理成本高，污水處理費定價難
政府為了充分發揮市場機制作用，“水十條”中有明確規定，修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。現階段，污水處理面臨收集管網，污水污泥、臭氣治理一系列的問題，綜合成本都在上升。PPP模式的污水處理廠，還要將建設成本的回收考慮進去，污水處理成本可上升至6元/噸。若污水處理廠將污水處理費定于高于成本6元/噸，結合當地排污企業的承受能力，必將導致該項目在特許經營期內的運營難度加大。
如何有針對性地解決上述問題，緩解地方財政壓力，提高項目投資吸引力，完善配套管網建設工作，提高項目運營效率和質量，成為破解小城鎮污水處理廠項目運用PPP模式建設運營難題的關鍵。
突破口一：移花接木，謀劃禮包式PPP
小城鎮污水處理廠規模小，收費難度大，企業難掙錢，應當拓展戰略格局，積極發掘水污染防治相關周邊土地開發、供水、生態農業、生態漁業等收益創造能力強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”，實現組合開發，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，同時解決配套管網建設滯后的難題。也可多項目捆綁招標，發揮規模效應，如汕頭市內6座鄉鎮污水處理廠及配套管網捆綁招標，總體規模達13萬噸/日，總投資達15.6億元，充分發揮了規模效應，提高了項目對社會資本的吸引力。
禮包式的PPP不僅可以吸引社會資本，且“廠網一體”打包模式提升項目運營效率，管網維護也可為社會資本增加一份收益；多項目捆綁模式還可以用高盈利的項目來補貼污水處理廠成本，進而降低污水處理費，使小城鎮污水處理廠能夠高效運營。
突破口二：無中生有，拓展盈利鏈條
社會資本可以通過延長價值鏈創建現金流，開發中水出售和污泥出售項目，增加盈利點。拓展的盈利點一方面增加收入，一方面可以適當降低污水處理費，保證公共利益最大化。
就世界范圍而言，當前污水凈化處理后已經回用于工業、農業灌溉和養殖業，市政綠化、生活洗滌、地下水回灌和補充地面水等方面。污泥是資源，而不是廢棄物，污泥的肥料化利用是一種積極、有效且安全的污泥處理方式。此外，污泥還可用于制磚、制纖維板材、制熔融材料、制陶粒等，這些都可以發展成為項目公司的盈利點。引導社會資本將中水和污泥變廢為寶，拓寬盈利鏈條，是污水處理廠運作PPP模式出彩之處。
突破口三：自強不息，向管理要效益
借鑒哈爾濱太平污水處理廠的成功經驗，引導社會資本方在建設模式、管理模式上找出路。太平污水處理廠嚴格執行一把手負責制，最終將一般在兩至三年的建設工期壓縮至一年半；在管理模式上則采用了精細的“卡式管理”，員工定崗定責，手持一卡，定時在各個管理點巡檢設備，巡檢的時間、巡視的周期及巡檢發現的各管理點運行狀態，均記錄在中央控制室。此外，還設有專業的維修團隊，太平污水處理廠采取了向一家軍工企業購買服務的委托制，從而確保了設備的安全維護濟南純水設備。以控制人力成本為例，當時標配員工數大約160人左右，太平污水處理廠最多時只有44人。第一年運營下來，太平污水處理廠盈利750萬元，成功地控制住了成本。
突破口四：統籌兼顧，建立合理投資回報機制
遵循我國“誰污染，誰治理”政策，污水處理費用的收取一直以來都是政府強制收取，污水處理也是政府職責之一。污水處理實行PPP模式，政府應做好監管職責，不僅要對污水處理廠的合法經營進行監管，還要及時督促排污企業按時繳費，謹防排污企業的偷排漏排行為，保證項目公司的正常運營。根據當地的實際情況，在項目合同書中明確排他性約定，解除社會資本的后顧之憂。同時加強項目成本監測，指導核定社會資本方合理定價，保證社會資本實現基準收益率。因此，政府應當正確執行政府職能，雙向監管，統籌兼顧，加快中國環境治理由“誰污染，誰治理”向“排污者付費，第三方治理”的轉變。
污水處理廠 PPP 模式的實施，目的是解決城鎮財政資金不足的問題，拓寬社會資本的投資領域，取得政府、社會資本和公共服務的“三贏局面 ” 。解決污水處理廠應用 PPP模式的 難點，需要政府和社會資本的共同努力，構建合理項目實施方案，建立投資、補貼與價格的協同機制，用全社會的力量為污水處理提供一條高效、高質的產出道路，從而為社會提供價低質優的公共產品和服務，實現公共利益最大化。濟南水處理設備，濟南去離子水設備。 濟南純水設備，濟南醫用純水設備
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